(2019年3月29日天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 文明行為基本規(guī)范
第三章 管理與促進(jìn)
第四章 倡導(dǎo)與獎勵
第五章 執(zhí)法與處罰
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀,，倡導(dǎo)文明行為,，治理不文明行為,，提升社會文明程度,，建設(shè)文明幸福的現(xiàn)代化天津，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作,。
第三條 本條例所稱文明行為,，是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定,，體現(xiàn)社會主義核心價值觀,，符合社會主義道德和公序良俗的要求，引領(lǐng)社會風(fēng)尚,，推動社會文明進(jìn)步的行為,。
第四條 文明行為促進(jìn)工作在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織推進(jìn),，部門各負(fù)其責(zé),，全社會共同參與，形成共建,、共治,、共享的長效機(jī)制。
第五條 市和區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作,，組織開展宣傳,、表彰以及其他文明行為促進(jìn)的工作。
市和區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作,。
第六條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,，制定相關(guān)政策措施，推動文明行為促進(jìn)工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和本條例的規(guī)定做好文明行為的宣傳、促進(jìn)和執(zhí)法工作,。
第七條 網(wǎng)信,、發(fā)展改革、教育,、公安,、民政、城市管理,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù),、文化和旅游,、市場監(jiān)管等部門,，工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,，按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)相關(guān)工作。
第八條 文明行為促進(jìn)工作是全社會的共同責(zé)任,。
機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位,、基層群眾性自治組織,、其他組織和個人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際積極參與文明行為促進(jìn)工作,。
國家公職人員,、教育工作者、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率和示范作用,。
第九條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳文明行為,，傳播文明理念，營造全社會促進(jìn)文明行為的氛圍,。
第二章 文明行為基本規(guī)范
第十條 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),、公序良俗和文明行為規(guī)范，誠實(shí)守信,，積極參與社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德建設(shè),，自覺抵制不文明行為,。
第十一條 在公共場所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┲b整潔得體，言行舉止文明,；
?。ǘ┑群蚍?wù)遵守秩序，依次排隊(duì),；
?。ㄈ圩o(hù)園林、綠地和水體,；
?。ㄋ模┍３汁h(huán)境衛(wèi)生，遵守公共環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定,；
?。ㄎ澹┪拿魅鐜?，保持公廁衛(wèi)生，愛護(hù)公廁設(shè)施,；
?。┳袷亟刮鼰煹囊?guī)定；
?。ㄆ撸圩o(hù)公共設(shè)施,，合理使用座椅和其他設(shè)施。
第十二條 在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施,、愛國主義教育基地等場所內(nèi)瞻仰,、祭掃、參觀時,，應(yīng)當(dāng)遵守祭掃制度和禮儀規(guī)范,，自覺維護(hù)莊嚴(yán)肅穆的氛圍。
第十三條 在醫(yī)院,、圖書館,、紀(jì)念館、博物館,、影劇院等公共場所內(nèi)和乘坐公共交通工具時,，應(yīng)當(dāng)保持安靜，防止干擾他人,。
第十四條 觀看體育比賽,、文藝演出，應(yīng)當(dāng)尊重運(yùn)動員,、教練員,、裁判員、演職員和其他觀眾,，服從現(xiàn)場管理,，遵守場館秩序，愛護(hù)場館設(shè)施,。
第十五條 在公共場所進(jìn)行健身,、歌舞等文體娛樂活動，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定,，合理使用場地及設(shè)施設(shè)備,，防止影響他人正常學(xué)習(xí)、工作和生活,。
第十六條 遇有突發(fā)事件,，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮，配合應(yīng)急處置,。
第十七條 駕駛車輛應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律法規(guī),，安全,、文明駕駛：
（一）規(guī)范使用燈光和喇叭,；
?。ǘ┰趽矶隆⒕徯新范位ハ喽Y讓,，按順序通行,；
（三）低速通過積水路段,，防止積水濺起,、妨礙他人；
?。ㄋ模┒Y讓,、避讓行人；
?。ㄎ澹┲鲃幼屝邢儡?、救護(hù)車、工程救險車,、警車和其他有緊急情況的車輛,；
（六）停車入位,，有序停放,。
第十八條 行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施,；通過有交通信號燈的人行橫道,，應(yīng)當(dāng)按照交通信號指示通行；幫助行走不便的行人及時安全通過,。
第十九條 乘坐公共交通工具,、電梯應(yīng)當(dāng)先下后上，上下樓梯應(yīng)當(dāng)靠右側(cè)通行,。
第二十條 使用共享交通工具及相關(guān)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)愛護(hù)車輛及設(shè)施,，使用后規(guī)范有序停放,。
第二十一條 城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)公共文明行為規(guī)范；團(tuán)結(jié)和睦,、鄰里互助,、尊老愛幼、扶弱助殘,；維護(hù)社區(qū)公共環(huán)境,，按照規(guī)定投放生活垃圾,。
第二十二條 飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，文明養(yǎng)犬：
?。ㄒ唬y犬出戶時由成年人用束犬鏈牽領(lǐng),，主動避讓他人；
?。ǘ┘皶r清理犬只在公共區(qū)域排泄的糞便,；
（三）管理好所養(yǎng)犬只,，防止干擾他人生活,。
飼養(yǎng)其他動物，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī),，管理好所養(yǎng)動物,，保持環(huán)境衛(wèi)生，避免干擾他人生活,。
第二十三條 城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)文明辦理喜慶事宜,，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，避免攀比和鋪張浪費(fèi),。
第二十四條 殯葬,、祭掃活動應(yīng)當(dāng)摒棄陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信,。
第二十五條 旅游應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┳鹬禺?dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng),，尊重英雄人物和歷史文化名人,；
（二）愛護(hù)文物古跡,、風(fēng)景名勝,、旅游設(shè)施；
?。ㄈ┓木皡^(qū),、景點(diǎn)工作人員引導(dǎo)和管理。
第二十六條 使用互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)信息管理的法律法規(guī)和規(guī)定,，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和秩序,，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和不良信息。
第二十七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù),，參與生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)人與自然和諧共生,。倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式,。
第二十八條 商品經(jīng)營者和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)誠信經(jīng)營，公平競爭,，文明服務(wù),，履行法定和約定義務(wù)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益,。
第二十九條 公共客運(yùn)車輛司乘人員應(yīng)當(dāng)文明禮貌對待乘客,，保證車輛性能良好、整潔衛(wèi)生,，按照規(guī)定線路和速度行駛,，在規(guī)定站點(diǎn)上下乘客。
客運(yùn)出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，遵守職業(yè)道德,；著裝整潔，語言文明,；按照合理路線或者乘客要求的路線行駛,；按照規(guī)定有序停靠和上下乘客,。
第三章 管理與促進(jìn)
第三十條 精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作：
?。ㄒ唬⑽拿餍袨榇龠M(jìn)工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動和年度目標(biāo)責(zé)任考核；
?。ǘ┓治稣莆毡拘姓^(qū)域文明行為促進(jìn)工作情況,，總結(jié)推廣文明行為促進(jìn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；
?。ㄈ┩ㄟ^開展各類文化活動,，宣傳文明行為規(guī)范；
?。ㄋ模┰u選表彰文明行為促進(jìn)工作先進(jìn)典型,。
第三十一條 網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，倡導(dǎo)文明上網(wǎng),，推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
第三十二條 發(fā)展改革,、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),，建立完善全市統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，提高全社會誠信意識和信用水平,。
第三十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法打擊違法犯罪,、開展治安防范,、處置矛盾糾紛的過程中,，加強(qiáng)法治教育和道德教育，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通法律法規(guī)和安全知識宣傳教育,，引導(dǎo)文明出行。
第三十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)提升社區(qū)治理水平,，推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè),；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推進(jìn)文明祭掃,，規(guī)范殯儀服務(wù),。
第三十五條 交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地鐵、公共汽車,、出租車等公共交通工具運(yùn)營單位的監(jiān)督管理,，提高從業(yè)者職業(yè)道德和文明素質(zhì)，提升文明服務(wù)水平,。
第三十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)培育鄉(xiāng)風(fēng)文明,，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。
第三十七條 商務(wù),、文化和旅游、城市管理等部門,，應(yīng)當(dāng)將文明服務(wù)納入行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，督促指導(dǎo)有關(guān)單位開展具有行業(yè)特色的文明行為促進(jìn)活動。
第三十八條 學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn),，開展文明校園創(chuàng)建和文明教育實(shí)踐活動，促進(jìn)學(xué)生,、兒童養(yǎng)成文明行為習(xí)慣,。
第三十九條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施居民公約,、村規(guī)民約,，引導(dǎo)文明行為，勸阻不文明行為,，宣傳文明先進(jìn)典型,。
第四十條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)在其工作場所,、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域設(shè)置文明行為規(guī)范宣傳設(shè)施,，組織相關(guān)工作人員或者志愿者對不文明行為進(jìn)行勸阻。
機(jī)場、車站,、港口,、碼頭等應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置購票區(qū)、等候區(qū),、出入通道,，設(shè)置醒目導(dǎo)向標(biāo)志，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生,；加強(qiáng)乘客購票,、等候、進(jìn)出場站引導(dǎo)管理,，維護(hù)正常秩序,。
旅游景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)完善旅游設(shè)施設(shè)備，科學(xué),、合理,、規(guī)范地設(shè)置游覽導(dǎo)向、服務(wù)規(guī)范,、注意事項(xiàng)等標(biāo)志,；加強(qiáng)巡查管理，做好客流調(diào)控,，維護(hù)正常旅游秩序,，及時勸阻、制止游客不文明行為,，保障游客安全有序參觀游覽,。
共享交通工具運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理投放運(yùn)營車輛，加強(qiáng)車輛停放管理,，及時修復(fù),、清理損壞和廢棄車輛。
第四十一條 報刊,、廣播,、電視及網(wǎng)絡(luò)媒體和戶外廣告設(shè)施經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)刊登、播出公益廣告,，開辦文明行為宣傳欄目,、專題節(jié)目，褒揚(yáng)和宣傳文明行為,，曝光和批評不文明行為,。
第四十二條 單位和個人有權(quán)通過電話、信函,、電子郵件,、提供視頻或者照片等方式舉報、投訴不文明行為和不履行文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的單位及工作人員，對文明行為促進(jìn)工作提出意見和建議,。
第四十三條 網(wǎng)信,、發(fā)展改革、教育,、公安,、民政,、城市管理,、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理舉報,、投訴的方式和途徑,。
接到舉報、投訴和意見建議的部門,，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理,，并將處理結(jié)果告知有關(guān)單位和個人。對舉報人,、投訴人的身份信息等應(yīng)當(dāng)予以保密,。
第四章 倡導(dǎo)與獎勵
第四十四條 精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在開展精神文明建設(shè)先進(jìn)典型評選表彰活動中，應(yīng)當(dāng)將文明行為表現(xiàn)情況作為評選標(biāo)準(zhǔn)和推選條件,。
第四十五條 機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)支持其工作人員、成員參與文明行為促進(jìn)工作,，對表現(xiàn)突出的,，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵、表彰,。
第四十六條 倡導(dǎo)和促進(jìn)家庭文明建設(shè),，樹立孝老愛親、男女平等,、夫妻和睦,、勤儉持家的良好家風(fēng)。
獲得市級以上文明家庭等榮譽(yù)稱號的,，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待政策,。
第四十七條 倡導(dǎo)和鼓勵單位、個人積極參與志愿服務(wù)活動,。
倡導(dǎo)和鼓勵單位,、個人開展關(guān)愛困難家庭、空巢老人、留守兒童,、殘疾人和其他社會公益活動,。
單位和個人參加志愿服務(wù)，按照法律法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)待政策,。
第四十八條 倡導(dǎo)和鼓勵個人無償獻(xiàn)血,、自愿捐獻(xiàn)人體組織和器官。
個人無償獻(xiàn)血,、捐獻(xiàn)人體組織和器官的,，本人及其親屬按照法律法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)待或者禮遇。
第四十九條 鼓勵見義勇為行為,，保護(hù)和獎勵見義勇為人員,。
見義勇為人員及其親屬按照法律法規(guī)的規(guī)定享受相關(guān)待遇。
第五十條 倡導(dǎo)和鼓勵單位,、個人開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化、社會主義先進(jìn)文化傳播和科學(xué)普及活動,。
單位,、個人開展或者參與前款活動的，按照法律法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)惠政策,。
第五章 執(zhí)法與處罰
第五十一條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員文明執(zhí)法能力和水平。
第五十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范,、文明執(zhí)法,。執(zhí)行職務(wù)時按照規(guī)定出示執(zhí)法證件，全程記錄執(zhí)法過程,；按照規(guī)定著裝,，儀容嚴(yán)整、舉止端莊,、語言文明,。
第五十三條 行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法定職責(zé)，可以根據(jù)收集并核實(shí)的視頻,、照片,、現(xiàn)場記錄等信息對不文明行為進(jìn)行查處。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立查處不文明行為的執(zhí)法信息共享機(jī)制,。
行政執(zhí)法部門查處不文明行為,，需要相關(guān)部門提供必要信息的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供,。
第五十四條 行政執(zhí)法人員處罰不文明行為,，可以根據(jù)執(zhí)法需要,，依法要求行為人提供姓名或者名稱、地址,。行為人拒不提供的,，執(zhí)法部門可提請公安機(jī)關(guān)協(xié)助核查。
第五十五條 有下列行為之一不聽勸阻的,，由接到報警的公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，拒不改正的處五十元以上二百元以下罰款：
（一）在公共場所赤膊的,；
?。ǘ┰趹?yīng)當(dāng)保持安靜的公共場所大聲喧嘩的；
?。ㄈ┏俗步煌üぞ?、電梯或者等候服務(wù),，隨意插隊(duì)的,；
（四）在公共場所或者乘坐公共交通工具,，搶占他人座位的,；
（五）其他有損城市形象,，影響公共秩序或者他人正常生活的,。
第五十六條 在英雄烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)從事有損紀(jì)念英雄烈士環(huán)境和氛圍的活動不聽勸阻的，由設(shè)施的主管部門給予批評教育,，責(zé)令改正,。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,。
第五十七條 觀看體育比賽,、文藝演出，辱罵運(yùn)動員,、教練員,、裁判員、演職員等人員或者毀壞設(shè)施的,，由公安機(jī)關(guān)處二百元罰款,；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理,。
第五十八條 在城市市區(qū)街道,、廣場、公園等公共場所組織娛樂等活動,，使用音響器材,，音量過大干擾他人正常生活的,，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者屢教不改的,，處二百元以上五百元以下罰款,。
第五十九條 有下列行為之一的，由公安交通管理部門處五十元罰款：
?。ㄒ唬┬腥?、非機(jī)動車駕駛?cè)岁J紅燈的；
?。ǘ┬腥丝缭阶o(hù)欄的,。
第六十條 駕駛機(jī)動車有下列行為之一的，由公安交通管理部門依照道路交通安全法律法規(guī)予以處罰：
?。ㄒ唬┻`規(guī)鳴喇叭的,；
（二）違規(guī)變道,、掉頭的,；
（三）行車過程中以手持方式使用電話的,；
?。ㄋ模┎话凑找?guī)定禮讓、避讓行人的,；
?。ㄎ澹┎话凑找?guī)定停車的。
在行駛的車輛中向外拋擲物品的,，由公安交通管理部門依照道路交通安全法律法規(guī)予以處罰,。
第六十一條 擾亂公共交通工具秩序、干擾駕駛員正常安全行車,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六十二條 故意丟棄、毀壞或者非法占有共享交通工具及相關(guān)設(shè)施,，構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六十三條 隨地吐痰、隨處便溺,，亂扔垃圾的,，由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款,。
從建筑物向外拋擲物品的，由城市管理部門責(zé)令清除,，并處五百元罰款,。
第六十四條 在禁止吸煙的場所和區(qū)域吸煙不聽勸阻的，由有關(guān)行政管理部門處五十元以上二百元以下罰款,。
第六十五條 亂涂,、亂畫、亂刻,，隨意張貼,、噴涂廣告，由城市管理部門責(zé)令清除,，并處一百元以上二百元以下罰款,；有礙城市容貌的，處二千元罰款,。
毀壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者損害樹木花草的,，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，賠償損失,，并處五百元以上五千元以下罰款,；造成樹木花草死亡的,，處基準(zhǔn)價值五倍以上十倍以下的罰款,。
第六十六條 在建成區(qū)露天焚燒落葉、秸稈,、垃圾或者其他廢棄物的,，由城市管理部門處五百元以上二千元以下罰款；在其他區(qū)域露天焚燒的,，由生態(tài)環(huán)境部門處五百元以上二千元以下罰款,。
第六十七條 違反規(guī)定在建成區(qū)私搭亂建的，由城市管理部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除,；拒不拆除的，由城市管理部門依法強(qiáng)制拆除,，費(fèi)用由違法責(zé)任人承擔(dān),，并處五千元以上二萬元以下罰款。
在其他區(qū)域私搭亂建的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照前款規(guī)定處理,。
第六十八條 違反規(guī)定獵捕野生動物的，按照野生動物保護(hù)法律法規(guī)予以處罰,。
第六十九條 在居民區(qū)內(nèi)有下列行為之一的,，由街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處二百元以上二千元以下罰款，并責(zé)令清除,；拒不清除的,，強(qiáng)制清除，費(fèi)用由違法責(zé)任人承擔(dān)：
?。ㄒ唬┰诘缆?、樓道等公用部位堆放物品的；
?。ǘ┤φ季G地,、空地等公共區(qū)域或者私自設(shè)置地鎖等設(shè)施的。
第七十條 違反規(guī)定在建成區(qū)的居民區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽,、家畜,、鴿子的，由城市管理部門責(zé)令限期改正,；拒不改正的,，予以沒收。
第七十一條 在建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬的,，由公安機(jī)關(guān)沒收犬只,，并處五千元罰款。在非建成區(qū)禁止飼養(yǎng)烈性犬的,，由區(qū)人民政府規(guī)定,。
攜犬出戶未使用束犬鏈牽領(lǐng)或者未采取其他安全措施的，由公安機(jī)關(guān)處一百元以上五百元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，沒收犬只。
未及時清理犬只在公共區(qū)域排泄的糞便的,，由城市管理部門處五十元以上二百元以下罰款,。
第七十二條 在殯葬、祭掃中有下列行為之一的,，由街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，拒不改正的,，處二千元罰款,；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰：
?。ㄒ唬┰诠矃^(qū)域擺放紙牛,、紙馬等迷信用品，搭設(shè)靈棚,，吹打念經(jīng),，“送路”的,；
（二）在道路,、居民區(qū)和其他公共區(qū)域焚燒紙牛,、紙馬、冥幣等迷信用品或者花圈,、花籃等喪葬用品的,。
第七十三條 制造、銷售封建迷信殯葬用品的,，由民政部門會同市場監(jiān)管部門予以沒收,，并處制造、銷售金額三倍的罰款,。
第七十四條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的行為人,，可以向行政執(zhí)法部門申請參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會服務(wù)。行政執(zhí)法部門可以根據(jù)違法行為和社會服務(wù)崗位設(shè)置的實(shí)際情況,，安排違法行為人參加一定時長的社會服務(wù),；違法行為人參加并完成相應(yīng)的社會服務(wù)，可以依法從輕,、減輕或者免予處罰,。
第七十五條 單位和個人有權(quán)對不文明行為予以勸阻。
不文明行為實(shí)施人對勸阻者進(jìn)行辱罵,、推搡,、威脅的，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對其不文明行為依法從重處罰,。
不文明行為實(shí)施人阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第七十六條 實(shí)施不文明行為屢教不改的,，依法從重處罰；惡意連續(xù)或者多次實(shí)施不文明行為的,，由公安機(jī)關(guān)依法處理,。
第七十七條 行政執(zhí)法部門對不文明行為作出處罰的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將處罰情況錄入信用信息系統(tǒng),。
有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受到處罰的行為人采取聯(lián)合懲戒措施,。
第七十八條 違反本條例的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第七十九條 被處罰人對行政執(zhí)法部門作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟,。
第八十條 行政執(zhí)法部門怠于履行職責(zé)或者濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第八十一條 本條例自2019年5月1日起施行,。
解讀：《條例》的主要亮點(diǎn)與特色
第一,，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的精神,?！稐l例》聯(lián)合起草組和市人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，始終秉持科學(xué)立法,、依法立法精神,，數(shù)十次認(rèn)真推敲每一個立法用詞，保障立法語言應(yīng)有的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性,；始終恪守《立法法》的規(guī)定和地方立法的權(quán)限,，反復(fù)比對其他已有法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，并與之充分協(xié)調(diào),。比如,，“總則”第7條的原則性規(guī)定，很好地統(tǒng)括和對應(yīng)了第三章“管理與促進(jìn)”中各執(zhí)法單位的職責(zé)與排序,。又如,，第78條的兜底性規(guī)定，使得《條例》對不文明行為的處罰既沒有遺漏,，又與其他法律法規(guī)銜接,。始終秉持民主立法精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，堅(jiān)持“能落地”“有效果”,，通過充分調(diào)研、充分宣傳,，公示征詢意見,，積極營造了全民參與、全民實(shí)施的氛圍,；立法過程中,，總計(jì)有50余萬人通過信函或網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了意見，歸納出22種天津地區(qū)典型的不文明行為,，提供了有價值的建議260余條,。《條例》的全國首創(chuàng)性規(guī)定至少有：（1）倡導(dǎo)和鼓勵中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播并依法享受優(yōu)惠（第50條）；（2）加強(qiáng)對執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和文明執(zhí)法水平并提出具體要求（第51條,、52條）；（3）干擾駕駛員正常安全行車,，可進(jìn)行治安管理處罰或追究刑事責(zé)任（第61條）,。
第二，重點(diǎn)突出,，措施得力,，不搞“大而全”“小而全”，堅(jiān)持“成熟幾條立幾條,、管用幾條立幾條”,。不文明行為包羅萬象，完全界定清楚很困難,。市委和市人大領(lǐng)導(dǎo)在立法的決策過程中,，強(qiáng)調(diào)要從“人民群眾反映強(qiáng)烈”“不符合時代要求和天津的大都市定位”“天津獨(dú)有”這三個角度梳理出天津治理不文明行為的重點(diǎn)，可謂抓住了“牛鼻子”,。據(jù)調(diào)研,，符合上述三大特點(diǎn)的突出不文明行為主要有：赤膊“膀爺”、殯葬時“送路”和公共場所“燒紙”,、“廣場舞”擾民,、違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、從車內(nèi)或建筑物往外拋散垃圾,、共享單車亂放,、圈占綠地等。以上行為,，均在《條例》中作為立法規(guī)制的重點(diǎn),，得到了充分反映。法律責(zé)任方面,，每一個不文明行為都有相對應(yīng)的處罰,，且依法按照上限進(jìn)行追究，加大了執(zhí)行的力度,。如：在公共場所赤膊不聽勸阻且不聽從公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正的,，處五十元以上兩百元以下罰款（第55條）；娛樂噪聲擾民拒不改正的,，處二百元以上五百元以下罰款（第58條）；從建筑物向外拋擲物品的處五百元罰款（第63條）,。
第三,，注重源頭治理，區(qū)分民俗和陋習(xí)，不單純地處罰普通公民,，更注重加大管理部門的本位責(zé)任,。借鑒管理煙花爆竹及危化品等方面的成功經(jīng)驗(yàn),，《條例》嚴(yán)格區(qū)分了民俗習(xí)慣和丑行陋習(xí),，注重從源頭上消除不文明行為所涉物品的產(chǎn)生根源。以殯葬祭掃方面的規(guī)定為例,，對于公墓的合規(guī)紀(jì)念設(shè)施,、居民室內(nèi)的紀(jì)念物等，予以充分尊重,，但對于公共場所的“送路”“燒紙”等陋習(xí)明確加以禁止并處罰,，且，第73條規(guī)定“制造 ,、銷售封建迷信殯葬用品的,，由民政部門會同市場監(jiān)管部門予以沒收，并處制造,、銷售金額三倍的罰款”,，從根源上遏制和清理殯葬祭掃陋習(xí)?！稐l例》還用了專章“管理與促進(jìn)”14個條文及其他章的14個條文共計(jì)28個條文的篇幅（占全部條文的三分之一強(qiáng)）,，突出強(qiáng)調(diào)了行政管理部門的日常職責(zé)。如：《條例》第32條,、77條規(guī)定了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施,，第80條載明了執(zhí)法人員瀆職時的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
第四,，符合促進(jìn)型立法的先進(jìn)理念和技術(shù),，更利于公眾接受和執(zhí)行。立法學(xué)中按立法模式的發(fā)展軌跡,，一般分為設(shè)范型立法,、管理型立法和促進(jìn)型立法三大階段。促進(jìn)型立法,，以促進(jìn)和推動基礎(chǔ)性,、薄弱性產(chǎn)業(yè)或社會公益為要旨，以20世紀(jì)后勃興的社會法為代表,，不再單純解決“不能做什么”的問題,，而是特別注重運(yùn)用促進(jìn)引導(dǎo)與倡導(dǎo)獎勵的立法政策?！稐l例》堅(jiān)持了促進(jìn)型立法的以人為本,、獎懲結(jié)合、社會共治、系統(tǒng)推進(jìn)的原則,，大量使用了“推動（推進(jìn)）” “表彰”“獎勵”“優(yōu)待（優(yōu)惠）”“指導(dǎo)”“協(xié)調(diào)”“參與”“共享”等詞匯,，設(shè)立了大量的指導(dǎo)性規(guī)范、自愿性規(guī)范和鼓勵獎勵性規(guī)范,。這些規(guī)范,，與適當(dāng)數(shù)量的強(qiáng)制性規(guī)范有機(jī)結(jié)合后，將更有利于法的深入人心和遵照執(zhí)行,，誠如著名法理學(xué)家哈特指出：“我們必須承認(rèn)沒有制裁的法律規(guī)范的存在,，而且，相對于制裁的規(guī)范,，它在社會生活中可能發(fā)揮著遠(yuǎn)為重要的作用”,。
解讀：《條例》若干條文的理解與適用
其一，如何理解應(yīng)起表率與示范作用的“國家公職人員,、教育工作者,、社會公眾人物”之范圍。國家公職人員的范圍,，一般以《公務(wù)員法》的范圍確定,，實(shí)踐中，依法履行公務(wù)的事業(yè)和國有企業(yè)人員,、居委會及村委會中履行公職的人員,，也歸屬國家公職人員；公職與非公職的區(qū)分,，不以身份論,，而以是否履行公務(wù)論。教育工作者,，包括各類教育機(jī)構(gòu)中履行教育職責(zé)的教師,，含民辦教育機(jī)構(gòu)中的教師，但一般不包括教育機(jī)構(gòu)中的工勤人員和勞務(wù)人員,；教育機(jī)構(gòu)中的行政工作人員,，應(yīng)以其履職行為是否具有教育功能和性質(zhì)確定，如其具有教育工作的性質(zhì),，亦即,，具有較高的道德和文明義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)起表率和示范作用,。社會公眾人物,，一般指非公職人員、非教育工作者中的其他行業(yè)的先進(jìn)人物,；社會公眾人物不同于“名人”,，系特指行業(yè)中的先進(jìn)人物,，一般具有“勞動模范”“先進(jìn)個人”“優(yōu)秀工作者”等榮譽(yù)稱號或?qū)儆谛袠I(yè)中表現(xiàn)突出的知名人士,。
其二,，如何理解獎勵先進(jìn)文明個人時涉及的“及其親屬”?！稐l例》“倡導(dǎo)與獎勵”中的第48條,、49條等條款涉及獎勵或優(yōu)待先進(jìn)文明個人的親屬，立法沒有采用“及其近親屬”的表述,，而是使用“及其親屬”,，理由在于：（1）“近親屬”一詞在法律上具有不同于日常生活的特定含義和范圍，在我國民法,、刑法和行政法各法域中的范圍明顯不同,，《條例》不應(yīng)該規(guī)定僅有“近親屬”才能享受優(yōu)待或禮遇、不能縮小應(yīng)受優(yōu)待的親屬范圍,；（2）《天津市獻(xiàn)血條例》中可享受優(yōu)待的人員范圍是“本人及其家庭成員”,，《天津市人體器官捐獻(xiàn)條例》中是“捐獻(xiàn)者的配偶、父母,、子女,、兄弟姐妹、祖父母,、外祖父母,、孫子女、外孫子女”,，《天津市見義勇為保護(hù)和獎勵條例》的優(yōu)待對象是“見義勇為人員家庭”“見義勇為人員及其家屬”“見義勇為人員及其直系親屬”和“見義勇為人員遺屬”,。因此，本人“及其親屬按照法律法規(guī)的規(guī)定享受優(yōu)待或者禮遇”的表述更加精準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn),。
其三,，如何理解公共秩序方面對不文明行為的規(guī)制。立法征詢意見過程中,，有的同志對《條例》第55條“赤膊”“大聲喧嘩”“隨意插隊(duì)”“搶占他人座位”（霸座）行為將被處以“五十元以上二百元以下罰款”不太理解,，認(rèn)為有點(diǎn)“小題大做”或“現(xiàn)象太普遍，難以執(zhí)行”,。我們認(rèn)為,，《條例》的規(guī)定是嚴(yán)謹(jǐn)適度且具有可操作性的：（1）依照《條例》，只有在公共場所赤膊（“膀爺”）,、 “隨意插隊(duì)”或“搶占他人座位”（霸座）且不聽勸阻的,，公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正后仍拒不改正的，才會受到處罰,。聽從勸阻或責(zé)令改正后及時改正的,，不會受到處罰,；（2）“大聲喧嘩”是指在應(yīng)當(dāng)保持安靜的公共場所大聲喧嘩，其“不文明行為”的故意明顯,，且不聽勸阻,、拒不改正；（3）對不文明行為的行為或現(xiàn)象固定,，公共監(jiān)控中的視聽資料或電子證據(jù),，具有合法效力，既可以作為處罰依據(jù),，又能夠有效替代人工監(jiān)管,、有效減輕執(zhí)法人員不足的壓力?？傊?，以上四類行為是既是各國文明秩序中被公認(rèn)的不文明行為，我國的治安管理處罰法中也未規(guī)定,，因此,，《條例》對其進(jìn)行適當(dāng)規(guī)制是符合法理和情理的。
其四,，如何理解交通方面對不文明行為的規(guī)定,。《條例》規(guī)定了行人亂闖紅燈,、跨越護(hù)欄將被罰款50元,，機(jī)動車行駛過程中往車外拋物、不按照規(guī)定禮讓或避讓行人,、不按照規(guī)定停車將被交管部門處罰,，故意丟棄、毀壞或非法占有共享交通工具及相關(guān)設(shè)施的將予以治安管理處罰或追究刑事責(zé)任,，這體現(xiàn)了交通出行文明方面的更高要求,。《條例》的立法依據(jù)是充分的：我國《道路交通安全法》第47條規(guī)定“機(jī)動車……遇行人橫過道路,，應(yīng)當(dāng)避讓”,，第56條規(guī)定“ 機(jī)動車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放”，第62條規(guī)定“行人……應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行”,，第63條規(guī)定“行人不得跨越,、倚坐道路隔離設(shè)施”，《道路交通安全實(shí)施條例》第62條規(guī)定“駕駛機(jī)動車不得有下列行為：……（五）向道路上拋撒物品”,。關(guān)于“共享交通工具及相關(guān)設(shè)施”,，可做擴(kuò)張解釋，包括共享單車,、共享汽車,，以及共享交通方面的自助加油設(shè)施,、共享或自助充電裝置。
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