提高一體推進“三不腐”能力和水平 全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時重要講話精神
十年磨一劍,，百年開新局,。習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，深刻總結(jié)我們黨百年來反對腐敗,、建設(shè)廉潔政治的歷史經(jīng)驗,，特別是黨的十八大以來一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐的顯著成效和重要經(jīng)驗,，深刻闡釋腐敗問題的政治特性和政治危害,，深刻分析新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭艱巨性緊迫性，明確提出“提高一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐能力和水平”新要求，發(fā)出“全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn),、持久戰(zhàn)”新號令,，具有很強的政治性、思想性、指導(dǎo)性,，為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在新征程上更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進完善發(fā)展作用，堅持不懈推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，一刻不停正風(fēng)肅紀(jì)反腐,，指明了前進方向、提供了基本遵循,。
構(gòu)筑拒腐防變的思想堤壩,，要堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，推動形成全方位的黨性教育鏈條,，用理想信念強基固本,，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德，著力做實廉潔教育,，引導(dǎo)黨員干部錘煉黨性,，夯實思想道德防線。圖為2022年7月1日,，上海市新黨員代表在中共一大會址前舉行入黨宣誓活動。新華社記者 劉穎 攝
深刻領(lǐng)悟一體推進“三不腐”的重大意義,，切實增強反腐敗斗爭必勝信心
一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐,，是習(xí)近平總書記在長期實踐中總結(jié)提出的原創(chuàng)性理論,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，深刻揭示了標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)施治的反腐敗基本規(guī)律,，豐富了黨的自我革命戰(zhàn)略思想，開辟了從嚴(yán)管黨治黨新境界,，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的最鮮明品格和最大政治優(yōu)勢,，具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義、歷史意義,、理論意義和實踐意義,。
一體推進“三不腐”來自于習(xí)近平總書記對反腐敗斗爭、全面從嚴(yán)治黨規(guī)律一以貫之,、與時俱進的深刻思考和實踐推動,。在浙江工作時指出，“事前教育很重要,，通過增強自身‘免疫力’讓人不想腐?。皇潞筇幚硪埠苤匾ㄟ^強化警示作用,，讓人不敢腐?。蝗^程監(jiān)督更重要,，通過嚴(yán)格制度規(guī)范,，讓人不能腐敗”。加強反腐倡廉工作,，必須“不斷強化‘不能為’的制度建設(shè),，‘不敢為’的懲戒警示，‘不想為’的素質(zhì)教育”,。結(jié)合浙江實際,，從理論和實踐上探索一體推進“三不腐”的方法路徑，推動懲治和預(yù)防腐敗體系制度創(chuàng)新,。
黨的十八大以來,，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，習(xí)近平總書記強調(diào),，在保持高壓震懾,、強化不敢的同時，構(gòu)建“三不腐”的有效機制,。2013年1月,，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出，“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制,、不易腐的保障機制”,。2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會上提出,，“加大查辦違紀(jì)違法案件力度,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，形成不想腐,、不能腐,、不敢腐的有效機制”。2015年1月,，在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào),，“堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，著力營造不敢腐,、不能腐,、不想腐的政治氛圍,。”2017年1月，在十八屆中央紀(jì)委七次全會上,，進一步闡釋“三不腐”的內(nèi)容方法和側(cè)重點,，指出“不敢腐，側(cè)重于懲治和威懾”,，“不能腐,，側(cè)重于制約和監(jiān)督”，“不想腐,，側(cè)重于教育和引導(dǎo)”,。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào),，“強化不敢腐的震懾,，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺,，通過不懈努力換來海晏河清,、朗朗乾坤”，同時把“構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機制”寫入黨章。經(jīng)過十八大到十九大五年的實踐,，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn),，不能腐的籠子越織越密，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展,，全面從嚴(yán)治黨成效卓著,。
黨的十九大以來,，伴隨著全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭持續(xù)深入,，習(xí)近平總書記深入闡釋“三不腐”的內(nèi)在聯(lián)系,，明確一體推進的基本原則、方法策略,，推動一體推進“三不腐”理論,、實踐和制度創(chuàng)新。2019年1月,，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上提出,，“不敢腐、不能腐,、不想腐是一個有機整體,，不是三個階段的劃分,，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系”,。2019年10月,，黨的十九屆四中全會明確把構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐體制機制,，納入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署,。2020年1月,，在十九屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)，“一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針,，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”,。2021年1月，在十九屆中央紀(jì)委五次全會上提出,，“要堅定不移推進反腐敗斗爭,，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐,、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標(biāo)”,。2021年4月，在廣西考察時強調(diào),，“要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),，使不敢腐、不能腐,、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效”,。今年6月，在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中提出,，“要加深對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的認(rèn)識,，提高一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐能力和水平”,。經(jīng)過這五年的努力，不敢腐的震懾充分彰顯,，不能腐的籠子越扎越牢,，不想腐的自覺顯著增強，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固,，全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和政治保障作用充分發(fā)揮,，黨在革命性鍛造中更加堅強,。
從反腐敗斗爭基本方針到全面從嚴(yán)治黨重要方略，從構(gòu)建體制機制,、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)到取得更多制度性成果和更大治理成效,，從打通三者內(nèi)在聯(lián)系到提高一體推進“三不腐”能力和水平，習(xí)近平總書記以政治家的深邃思考和戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見卓識,，把反腐敗斗爭納入黨和國家監(jiān)督體系,、融入中國特色社會主義制度和國家治理體系中，從頂層設(shè)計上思考謀劃一體推進“三不腐”的有效舉措,、長久之策,，推動不敢腐的強大震懾效能、不能腐的剛性制度約束,、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體,，貫穿于管黨治黨、治國理政生動實踐中,，指引著中國特色反腐敗之路行穩(wěn)致遠(yuǎn),，極大增強中國特色社會主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。
深刻把握不敢腐不能腐不想腐內(nèi)涵關(guān)系,，提高一體推進“三不腐”的能力和水平
一體推進“三不腐”蘊含著“懲,、治、防”相聯(lián)系,、相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系,，內(nèi)含著紀(jì)律、法律,、制度,、規(guī)矩、思想,、道德,、文化等多方面要求,，貫通內(nèi)因和外因,、自律和他律、目標(biāo)與路徑,、治標(biāo)與治本,，必須系統(tǒng)理解、整體把握,，在實踐中堅持發(fā)展,。
“三不腐”相互聯(lián)系,、各有側(cè)重。不敢腐,，側(cè)重于懲治和威懾,，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，靠嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法增強制度剛性,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不放松,，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步,，讓黨員,、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”,。不能腐,，側(cè)重于制約和監(jiān)督，扎緊制度籠子,，靠科學(xué)配置權(quán)力,，把發(fā)現(xiàn)問題、推動整改,、促進改革,、完善制度貫通起來，加強重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè),，推動形成不斷完備的制度體系,、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)格監(jiān)督中無機可乘,。不想腐,，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問題的深層次原因,，對癥下藥,、綜合施策，靠加強理想信念教育,，讓黨員,、干部堅持黨的性質(zhì)宗旨、堅定理想信念,，提高黨性覺悟,，涵養(yǎng)廉潔文化，提高不忘初心,、牢記使命的思想自覺,，從源頭上消除貪腐之念，獲得抵御侵蝕,、防止蛻變的強大抗體,。
“三不腐”相互交融,、相互促進，是一個互為依存,、環(huán)環(huán)相扣的有機整體,，貫穿于以反腐敗斗爭提升黨的執(zhí)政水平和國家治理能力之中。其中“不敢腐”是前提,，解決的是腐敗成本問題,，只有嚴(yán)厲懲治，一旦腐敗就會付出慘重代價,，才能讓意欲腐敗者聞風(fēng)喪膽,，為“不能”“不想”創(chuàng)造條件；“不能腐”是關(guān)鍵,，解決的是腐敗機會問題,，只有強化監(jiān)督制約、織牢制度“天羅地網(wǎng)”,，才能讓膽敢腐敗者無隙可鉆,，鞏固“不敢”“不想”的成果；“不想腐”是根本,，解決的是腐敗動機問題,，只有樹立廉榮貪恥的價值取向，才能從內(nèi)心深處摒棄貪腐之念,，實現(xiàn)“不敢”“不能”的升華,。
一體推進“三不腐”，就是要堅持系統(tǒng)觀念,，立足統(tǒng)籌做好“人”的挽救,、改造、轉(zhuǎn)化和覺悟,，釋放“懲”的震懾,，發(fā)揮“治”的功能，筑牢“防”的堤壩,，使“三不腐”相互促進,、有機融合、一體貫通,。堅持以問題推動查補漏洞,、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育,，在推進不敢腐時,，注重挖掘不能腐和不想腐功能,，從典型案例中查找體制機制和制度漏洞,，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議,；在推進不能腐時，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法,，提升制度建設(shè)和監(jiān)督的針對性,；在推進不想腐時，注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用,，做實同級同類干部警示教育,，用好案情通報、懺悔錄等反面教材,，以案釋德,、以案釋紀(jì)、以案釋法,，筑牢思想道德防線,，使不敢腐、不能腐,、不想腐一體推進,，懲治震懾、制度約束,、提高覺悟一體發(fā)力,，打好高壓震懾、建章立制,、教育轉(zhuǎn)化“組合拳”,，達到全方位、立體化,、綜合性治理效果,，切實增強腐敗治理效能。
深入貫徹落實一體推進“三不腐”的重要要求,，堅定不移將反腐敗斗爭進行到底
習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話,，對一體推進“三不腐”要抓好的重點工作提出明確要求，強調(diào)要健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系,，健全各負(fù)其責(zé),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局；強調(diào)要全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn),、持久戰(zhàn),，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”；強調(diào)完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制,，更加常態(tài)化,、長效化地防范和治理腐敗問題；強調(diào)要健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系,，促進各類監(jiān)督力量整合,、工作融合；強調(diào)全面從嚴(yán)治黨,、推進反腐敗斗爭,，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴(yán)起。特別強調(diào),，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn),，深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識,，不斷提高工作能力和水平,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實,，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,。
第一，堅持黨中央對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，推動健全反腐敗工作體制機制,。要帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，更加自覺地在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強化監(jiān)督、推進反腐,。一體履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任,，推動健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是第一責(zé)任人責(zé)任,，推動完善管黨治黨責(zé)任格局,、管權(quán)治吏體制機制，健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各級黨委統(tǒng)籌指揮,、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同,、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制,。充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,，推動正風(fēng)肅紀(jì)反腐和深化改革,、完善制度、促進治理貫通起來,，反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè),、制度建設(shè)協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督,、思想教育,、組織管理,、作風(fēng)整治,、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用,，堅決打好反腐敗斗爭總體戰(zhàn),。
第二，堅持反腐敗斗爭首先要從政治上看,，始終保持反對腐敗政治定力,。要準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深入分析本地區(qū)本部門政治生態(tài)存在的突出問題,，找準(zhǔn)腐敗的突出表現(xiàn),、重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié),，有針對性地集中整治,，推進政治生態(tài)建設(shè)。增強政治敏銳性和鑒別力,，深刻認(rèn)識腐敗問題的政治本質(zhì)和政治危害,，聚焦“國之大者”推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，嚴(yán)肅查處阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行,、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題,，堅決清除對黨陽奉陰違的兩面人、不收斂不收手的腐敗分子,，堅決防止權(quán)力和資本相互勾連,、干部成為資本代言人代理人，堅決防止資本集團攫取政治權(quán)力,、侵蝕國家政權(quán),。緊盯政策支持力度大、投資密集,、資源集中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗,，有效防范化解腐敗風(fēng)險及關(guān)聯(lián)性經(jīng)濟社會風(fēng)險,，全面增強反腐敗綜合效能。
第三，堅持運用“全周期管理”理念方式,，推進防范和治理腐敗工作常態(tài)化,、長效化。要把防治腐敗作為系統(tǒng)性工程,，把“全周期管理”理念方式貫穿反腐敗斗爭全過程,，推動“三不腐”同時發(fā)力、同向發(fā)力,、綜合發(fā)力,、優(yōu)勢融合，強化從源頭到末梢的全流程,、全要素,、全方位管控，增強“三不腐”的關(guān)聯(lián)性,、耦合性,、協(xié)同性，推動各項措施在政策取向上相互配合,，在實施過程中相互促進,，在工作成效上相得益彰。保持零容忍的警醒,、零容忍的力度,，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”,，充分發(fā)揮震懾,、促改和教育的綜合效應(yīng)，保持反對和懲治腐敗的強大力量常在,。推動反腐敗防線前移,，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，加強對腐敗手段隱形變異,、翻新升級等新特征的分析研究,，提高及時發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力,。抓住政策制定,、決策程序、審批監(jiān)管,、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力,，推動職能部門嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限、規(guī)范工作程序,、強化權(quán)力制約,，有效防止腐敗滋長,。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，經(jīng)常開展有針對性的黨性教育,、警示教育,。用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用理想信念強基固本,，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德,，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，教育引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán),、依法用權(quán),、廉潔用權(quán)、為民用權(quán),。
第四,，堅持深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,，推動健全黨和國家監(jiān)督體系,。要深入推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化,、正規(guī)化建設(shè)，進一步加強黨對紀(jì)檢監(jiān)察工作全面領(lǐng)導(dǎo),，加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委,、派出機關(guān)對派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強對駐在部門機關(guān)紀(jì)委履職情況的監(jiān)督指導(dǎo),。持續(xù)深化政治監(jiān)督,，做深做實日常監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,、履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，加強對年輕干部的教育管理監(jiān)督,，增強年輕干部拒腐防變的免疫力,，提高監(jiān)督針對性實效性。健全巡視巡察上下聯(lián)動格局,，完善“室組”聯(lián)動監(jiān)督,、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制，推動紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,。堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋,、權(quán)威高效總體要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，推動紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,，與審計,、財會、統(tǒng)計專業(yè)監(jiān)督等各類監(jiān)督力量整合,、工作融合,，形成全面覆蓋、常態(tài)長效監(jiān)督合力,。完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,，促進紀(jì)法貫通、法法銜接,、紀(jì)法情理貫通融合,，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力,、更加有效,，構(gòu)建起歷史底蘊深厚、中國特色鮮明,、制度優(yōu)勢顯著,、治理效能突出的黨和國家監(jiān)督制度體系。
第五,，堅持把一體推進“三不腐”理念貫穿自身建設(shè),，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍,。要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,，以黨性立身做事，以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的紀(jì)律要求,，加強自我改造，錘煉過硬的思想作風(fēng),、能力素質(zhì),，始終做到忠誠堅定、無私無畏,，敢于斗爭,、善于斗爭,。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高干部日常監(jiān)督檢查,、處置問題線索,、運用紀(jì)法規(guī)定、思想政治工作能力,，練就擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的真本事,。全面推進紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,，明確權(quán)力邊界,、健全內(nèi)控機制，強化自我監(jiān)督,，主動接受黨內(nèi)和社會各方面監(jiān)督,。堅決查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法,、失職失責(zé)行為,，以徹底的自我革命精神堅決防止“燈下黑”,，始終做到秉公執(zhí)紀(jì),、謹(jǐn)慎用權(quán)，打造忠誠于黨,、忠誠于人民,、忠誠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的鐵軍隊伍。（鐘紀(jì)言）
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